中国低碳城市试点的政策设计逻辑

政策试点是中国国家治理策略体系的重要组成部分,是中国政府遵循“由点到面”逻辑以试验手段制定政策的一种常规性工作方法。低碳城市试点是中国应对气候变化战略的重要组成部分,通过选择不同类型、不同发展阶段、不同资源禀赋的地区开展试点,探索经济增长与碳排放脱钩的模式。现有文献侧重低碳城市建设的内涵、建设模式与路径、温室气体的核算方法、政策手段、峰值研究与达峰路径、效果评估等,有力地支持了低碳城市建设决策,但对于低碳城市试点的政策设计鲜有涉及。本文从政策过程理论、央地关系两个视角,结合府际学习与竞争关系,建构了中国低碳城市政策“试点–扩散”机制与政府行为的分析框架。中国的低碳城市试点具有探索型开拓性、综合型专业性、授权型自主性的特点,结合三批低碳城市试点的文件要求和实践进展,从政策试点的选点、设计、执行、监督和评估五个方面对于中国低碳城市试点进行了系统的梳理分析。相较于经济领域的其他政策试点,低碳城市政策试点具有弱激励弱约束的政策环境。地方政府基于自身的学习能力和领导力,在政策创新方面表现出争先、自主、效仿和守成四种行为特征,并以杭州、深圳、镇江、成都四个表率城市做了实证。政策“试点-扩散”的过程从本质上讲是中国政策创新与扩散的过程,可能在现实中需要往复多次进行,中国已陆续开展的三批低碳城市试点工作就遵循这样的政策逻辑。试点的意义是试出问题、解决问题、积累经验。从前三批试点城市评估结果来看,试点城市在低碳发展目标设定、转型路径探索和低碳发展动力转换等方面与社会的预期仍有差距,为此本文提出了推进低碳城市建设的四点建议:一是激发城市低碳发展的内生动力;二是完善低碳城市试点的科学论证机制;三是建立激励与约束并举的长效机制;四是强化市场公平竞争的政策导向。     

大力推进城市资源循环利用基地建设——以北京市朝阳区资源循环利用产业基地为例

资源循环利用基地的建设是破解城市固体废弃物“邻避效应”的创新道路,有助于新型城市功能区的建设,是推进资源循环利用的主要方式。以北京市朝阳区资源循环利用产业基地为例,研究其基地建设的优势基础及制约因素,通过探索基地建设模式,分析了基地建设的总体思路和重要举措,以期为其他地区资源循环利用基地建设提供经验。     

自愿减排项目碳泄漏：内涵、类别及应对

自愿减排项目是碳排放交易市场抵消机制的运行载体,灵活的自愿减排抵消机制是碳排放交易市场的补充,对应对全球气候变化问题具有重要意义。碳泄漏,作为严重影响抵消项目减排效率的热点问题值得关注。目前,中国已形成较大规模的自愿减排市场,截至2018年底,国家发展改革委共签发了约7200万tCO_2当量减排量,我国在建立健全自愿减排抵消市场机制的过程中,需要把握项目碳泄漏的负外部性这一实质,厘清其运行机理并积极应对。本文旨在系统阐述该问题,并为进一步实现抵消项目减排潜力提供思路和方向:从自愿减排项目碳泄漏的内涵与定义出发,首先对项目碳泄漏的分类进行梳理,并依据产生途径的不同重点分析了活动转移排放、生命周期、市场路径、生态以及技术泄漏的作用机制、影响因素及其相应的研究方法;其次从具体项目应用、系统项目应用和宏观应用三个层面讨论了应对自愿减排项目碳泄漏问题的管理对策;最后结合我国自愿减排抵消市场的实际情况,建议未来抵消项目碳泄漏的应对和管理应在分门别类对其概念进行精准定义的基础上将解决措施的成本效益考虑在内,此外,在评估泄漏量时需要同时测算不同类型的碳泄漏,探究其协同效应以免高估其泄漏程度。     

中国服务业碳生产率的空间收敛性研究

在经济服务化与低碳化的双重背景下,研究中国服务业碳生产率的演变轨迹,区域差异及空间收敛特征,对于推动中国服务业高质量发展具有重要的意义。采用2004—2016年中国30个省(区、市)的面板数据,对服务业碳生产率进行测度,并对其演变轨迹与区域差异进行分析,在此基础上,系统考察中国服务业碳生产率的空间收敛性。研究表明:①中国服务业碳生产率在整体上呈逐年增长态势,且呈现从东到西逐次递减的格局。②中国服务业碳生产率存在正向空间自相关关系,并且空间自相关程度表现出波动上升趋势。③全国与西部服务业碳生产率均不存在σ收敛,即服务业碳生产率的地区差异并未随着时间的推移而缩小;东、中部服务业碳生产率则在整体上呈现σ收敛特征。全国以及东、中、西部服务业碳生产率均存在绝对β收敛和条件β收敛,即服务业碳生产率落后地区对发达地区存在"追赶效应",各地区服务业碳生产率最终向自身的稳态水平趋同;空间效应加快了全国与东部服务业碳生产率的β收敛速度。④人均服务业增加值增长速度、部门结构以及能源消费结构对服务业碳生产率具有显著的负向效应,人力资本则对服务业碳生产率产生了显著的正向影响。据此,本文的政策启示如下:①重视服务业碳排放问题,构建服务业低碳绩效评估体系。②探索建立定期会商制度,加强服务业低碳技术的跨区域交流合作。③完善基础设施,促进要素空间互动和优化重组。④调整服务业能源结构与部门结构,推进人力资本积累和服务业稳增长。     

瑞典生活垃圾处理方式及效果分析

生活垃圾分类回收管理措施正在我国各大城市全面实施。通过对瑞典生活垃圾层级管理和4种处理方式的介绍,对瑞典垃圾回收再利用效果进行分析,为我国推进生活垃圾分类回收再利用工作,提供可借鉴经验和参考。     

Forest resources and household welfare: Empirical evidence from North Central Vietnam

Using secondary data from a socio-economic quantitative household survey of the North Central region of Vietnam, the main aim of our study is to analyze the causal effect of forest resources on household income and poverty. Based on the observed characteristics of a forest-based livelihood and forest-related activities, we use a propensity score matching (PSM) method to control for potential bias arising from self-selection. The PSM results indicate that households with a forest-based livelihood had a higher level of income and lower poverty rates than did those without. Interestingly, our findings confirm that a forest-based livelihood offers much higher income than any other type of livelihood adopted by local households. Also, the poverty rate among households with a forest-based livelihood is lower than those earning non-labor income or engaged in wage/crop and crop livelihoods. Among households and provinces, we find varying opportunities deriving from forest resources, suggesting that there are potential barriers hindering local households from pursuing a forest livelihood or participating in some forest activities. Therefore, government policy and regulations on forest management should focus on improving the access of households to forest resources, while enhancing the sustainability of these resources.     

硫化废气污泥活性炭净化处理技术研究

以污泥厂剩余活性污泥作为原料,采用KOH为活化剂制备污泥活性炭,探讨了活化温度及时间、热解温度、洗涤温度及方式在污泥活性炭制备过程中的最佳工艺条件。以品红吸附量及产率作为污泥活性炭的考察指标,采用单因素实验筛选出了制备污泥活性炭的最佳工艺条件,并对污泥活性炭脱硫剂的脱硫性能进行了实验研究。实验研究结果显示,烟气中O2、水蒸气含量的多少及脱硫温度的高低会影响污泥活性炭脱硫剂的脱硫性能。     

燃煤电厂烟尘超低排放技术措施研究

针对越来越严格的环保要求，介绍了原有的除尘技术，并对除尘器新技术改造方案进行了说明，其中重点对电袋复合代替静电除尘技术、在静电除尘器中增置旋转电极、更改工频电源为高频电源、在电除尘器前加装低温换热器、脱硫后增加湿式电除尘器技术等方案进行比较分析。为了达到超低排放要求，对不同的烟尘超低排放实践工艺进行了说明，并结合东部沿海地区可再生能源发展空间有限的实际情况，提出加快推广超低排放技术在现有燃煤电厂的应用，实现传统煤电产业和环保产业的转型升级。     

A method to estimate the impact of clear-cutting on nutrient concentrations in boreal headwater streams

Large-scale forestry operations, like clear-cutting, may impair surface water quality if not done with environmental considerations in mind. Catchment and country level estimates of nutrient loads from forestry are generally based on specific export values, i.e., changes in annual exports due to the implemented forestry operations expressed in kg ha⁻¹. We introduce here a specific concentration approach as a method to estimate the impact of clear-cutting on nutrient concentrations and export in headwater streams. This new method is potentially a more dynamic and flexible tool to estimate nutrient loads caused by forestry, because variation in annual runoff can be taken into account in load assessments. We combined water quality data from eight boreal headwater catchment pairs located in Finland and Sweden, where the effect of clear-cutting on stream water quality has been studied experimentally. Statistically significant specific concentration values could be produced for total nitrogen, nitrate, ammonium, and phosphate. The significant increases in the concentrations of these nutrients occurred between 2 and 6 years after clear-cutting. Significant specific concentration values could not be produced for total phosphorus and total organic carbon with the whole dataset, although in some single studies significant increases in their concentrations after clear-cutting were observed. The presented method enables taking into account variation in runoff, temporal dynamics of effects, and the proportional size of the treated area in load calculations. The number of existing studies considering large site-specific variation in responses to clear-cutting is small, and therefore further empirical studies are needed to improve predictive capabilities of the specific concentration values.